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南陽市人民政府關于印發南陽市應對疫情影響促進經濟平穩運行的若干措施的通知

來源: 發布時間:2020-03-05 355次閱讀

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宛政〔2020〕3號

各縣(區)人民政府,城鄉一體化示范區、高新區、鴨河工區、官莊工區管委會,市人民政府各部門:

  《南陽市應對疫情影響促進經濟平穩運行的若干措施》已經市政府第24次常務會議研究同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

  2020年2月22日

  南陽市應對疫情影響促進經濟平穩運行的若干措施

  為深入貫徹習近平總書記關于堅決打贏疫情防控阻擊戰重要指示,全面落實中央和省決策部署,全力支持受疫情影響較大的中小微企業,統籌抓好疫情防控和經濟運行,制定如下措施。

  一、全力保障防控物資、生活必需品生產和能源供應

  1.保障防控物資和生活必需品生產供給。立足疫情防控工作大局,全力保障我市口罩、醫用酒精、中藥、醫用膠片等防控物資和米面油、肉蛋奶、方便食品、蔬菜等生活必需品企業開足馬力生產、加強市場供給。積極爭取將我市重要防控物資和生活必需品生產企業納入國家、省重點保障企業名錄,協調金融機構為企業發放應急生產貸款。嚴格執行應急物資運輸通行證制度,及時發放通行證明,保證持證車輛不停車、不檢查、不收費、優先便捷通行,確保企業原材料輸入及產品輸出。(責任單位:市發展改革委、工信局、農業農村局、商務局、衛健委、交通運輸局、公安局等)

  2.保障煤電油氣等能源供應。強化能源供需狀況動態監測,組織好電煤、成品油、天然氣生產供應,保持合理庫存,確保穩定供應。指導用煤企業加強電煤采購力度,協調鐵路部門保障煤炭等運力需求。將疫情防控重點單位與復工復產企業辦電需求全部納入“火速辦電綠色通道”,實施容缺辦理,最大限度優化流程、精簡手續、縮短時限,及時保障用電需求。重點保障醫院、防控物資生產企業等可靠供電。及時發放通行證明,保障相關運輸、搶修、保障車輛順暢通行。(責任單位:市發展改革委、南陽供電公司、市熱力公司、南陽華潤燃氣公司等)

  二、有序推進企業復工復產

  3.加強分類指導。落實好南陽市“三有一可”工作機制,在確保疫情防控、能源供應、交通物流、醫用物資、生活必需品生產、公共事業運行等重點企業盡快復工復產的同時,積極推動其他企業完成復工復產準備工作,確保疫情防控達標的企業及時復工復產。發揮好市級推進企業復工復產工作專班作用,建立復工復產企業清單制度,實行日調度動態管理,對疫情防控到位、防護物資到位、員工健康管理到位、本地員工占比大的企業給予優先安排復工,對企業有復工愿望、符合復工要求的要即收即辦。(責任單位:市工信局、商務局、發展改革委、住建局、文化廣電和旅游局、衛健委、人社局、市場監督管理局等)

  4.嚴格落實復工復產措施。督促企業嚴格落實疫情防控各項措施,科學制定復工復產方案,建立疫情排查、后勤保障等制度和應急方案,設置疫情防控專管人員、疫情監測點、體溫測量點、隔離室,配備消殺器材、檢測器材、防控隔離服等必需品。加強食堂管理,推行送餐制、分餐制,強化定期消毒,確保工作、生活環境清潔衛生、空氣流通。引導務工人員有序錯峰返崗、安全上崗。(責任單位:市工信局、商務局、住建局、文化廣電和旅游局、市場監督管理局、衛健委、交通運輸局等)

  5.強化復工復產要素保障。對經驗收復工復產企業運輸車輛分級核發運輸通行證,逐步減少和取消不允許外地貨運車輛進出等限制,協調做好企業成品發貨、原料供應及其他所需物資供應,保障企業正常運營。鼓勵南陽移動、聯通、電信、用友四家公司免費向中小微企業提供云服務,使用網絡辦公、線上供需對接、生產管控、云視頻等服務手段保障生產,最大限度減少企業現場用工數量,降低感染風險。(責任單位:市交通局、發展改革委、工信局、商務局、住建局、文化廣電和旅游局等)

  6.加強企業用工保障。開辟來宛務工人員綠色通道,快速辦理通行證及返崗證明,解決進城難、返崗難問題。加強企業用工對接服務,引導企業就地就近招工,推行線上供求對接和遠程招聘,積極幫助企業解決用工問題。對各類就業人才服務機構和職業中介機構免費介紹我市就業的,可按規定給予就業創業服務補貼或職業介紹補貼。(責任單位:市人社局、交通運輸局、公安局、工信局、商務局等)

  三、加大金融支持力度

  7.強化政策合力支持。綜合運用信貸政策支持再貸款、再貼現、常備借貸便利、宏觀審慎評估、差異化監管、貼息等政策工具,支持金融機構將信貸資金優先投向疫情防控領域。主動申請專項再貸款限額,爭取更多中小微企業納入國家、省疫情防控重點保障企業名單,享受國家和省相關優惠政策。(責任單位:市金融工作局、財政局、人行南陽中心支行、銀保監分局等)

  8.主動對接疫情防控金融需求。認真摸排疫情防控涉及的重點行業、企業,建立疫情防控領域重點企業清單,結合民營和小微企業“百千萬”三年行動計劃,為清單企業確定主辦銀行,建立“一對一”專項金融服務方案,盡快滿足疫情防控企業融資需求。(責任單位:市金融工作局、人行南陽中心支行、銀保監分局、發展改革委、工信局、商務局、財政局等)

  9.加大信貸紓困支持力度。各類金融機構對受疫情影響暫時遇到困難,但經營可持續、發展有前景的企業和農業合作社、種養殖場,積極開展信貸展期、到期續貸、適度調整還款付息安排、逾期貸款不加收罰息、增加授信等業務。不單獨因疫情影響因素下調貸款風險分類,不能簡單斷貸、抽貸和壓貸。發揮應急轉貸資金作用,降低應急轉貸費率,為受疫情影響較大的中小微企業提供應急轉貸資金支持。2020年全市普惠型小微企業貸款增速要高于各項貸款平均增速。發揮市中小企業轉貸資金池作用,增加資金規模,減輕企業銀行還貸壓力。(責任單位:市金融工作局、財政局、工信局、人行南陽中心支行、銀保監分局等)

  10.強化企業復工復產金融保障。引導金融機構加大對企業復工復產的信貸支持,進一步提升企業信用貸款和中長期貸款比重,滿足企業購買原材料、設備及流動資金等需求。保證營業網點及營業時間,加強線上服務,切實保障復工復產的基本金融服務暢通。(責任單位:市金融工作局、工信局、人行南陽中心支行、銀保監分局等)

  11.降低信貸融資成本。充分發揮市場利率自律機制作用,引導金融機構切實降低中小微企業的綜合融資成本,確保企業融資成本同比下降、普惠型小微企業貸款綜合融資成本低于2019年同期0.5個百分點。鼓勵各縣區為中小微企業提供風險補償、轉貸、貼息等服務,引導銀行壓降成本費率。(責任單位:市金融工作局、工信局、財政局、人行南陽中心支行、銀保監分局等)

  12.降低政府性融資擔保費率。降低或取消與疫情防控相關行業融資擔保項目的反擔保要求,擔保費率不超過1%;對直接參與疫情防控工作的中小微企業,取消反擔保要求,實行“見貸即保、無縫續?!?,并將擔保費率降至1%以下;對無還款能力的中小微企業,要及時履行代償義務,適當延長追償時限,符合核銷條件的按規定核銷代償損失。政府性融資擔保機構在疫情防控期間新發生的1000萬元以下的中小微企業流動資金貸款擔保業務,要力爭納入中原再擔保集團公司增信補償再擔保范圍,按政策降低擔保費率。(責任單位:市金融工作局、工信局、財政局等)

  13.爭取發行小微企業增信集合債券。抓住國家發改委防疫期間加快企業債券發行有利時機,支持南陽投資集團公開發行總額不超過20億的小微企業增信集合債券,爭取全省前三位。投資集團選定合作銀行,以委托貸款的形式支持解決小微企業融資難問題。市財政安排1億元財政資金設立風險緩釋基金,并優先對使用該資金的小微企業,按現有貼息政策貼息。(責任單位:南陽投資集團、市財政局、發展改革委、工信局等)

  14.創新融資產品和服務。鼓勵金融機構通過線上業務為中小微企業開展快速對接服務,提升金融服務可獲得性,降低企業融資成本。積極推動運用供應鏈金融、商業保理、應收賬款抵質押、知識產權質押等融資方式擴大對中小微企業的融資供給,大力推廣政府采購合同融資。協調銀行、保險機構開辟信貸、保險理賠綠色通道,加快放貸速度和理賠進度。推動發行小微企業增信集合債券,為受疫情影響的中小微企業拓寬融資渠道。(責任單位:市金融工作局、政務服務和大數據管理局、財政局、人行南陽中心支行、銀保監分局等)

  四、加大財稅支持力度

  15.加大財政扶持力度。圍繞疫情防控重點物資,爭取將企業擴大產能、改造生產線項目優先納入省級企業技術改造項目予以支持。支持重點醫療物資生產企業開足馬力生產,對多生產的、符合標準的政府兜底采購收儲產品,政府進行兜底采購收儲。(責任單位:市財政局、工信局、發展改革委等)

  16.爭取疫情防控重點保障企業貼息。積極幫助疫情防控各類衛生防疫、醫藥產品、醫用器材企業爭取省級財政貼息支持。對納入省疫情防控重點保障企業名單的,落實好中央財政按人民銀行再貸款利率的50%貼息政策,落實好在國家貼息政策基礎上省財政統籌資金給予25%的貼息支持(貼息期限不超過1年)。(責任單位:市財政局、工信局、發展改革委等)

  17.減免企業稅費。對受疫情影響納稅確有困難的企業,依法減免房產稅、城鎮土地使用稅。對生產疫情防控物資的中小微企業,優先落實相關稅費減免政策。對疫情防控重點保障物資生產企業擴大產能、新購置相關設備的投入,允許一次性計入當期成本費用在企業所得稅稅前扣除。疫情防控重點保障物資生產企業可以按月向主管稅務機關申請全額退還增值稅與2019年底相比新增加的期末留抵稅額。納稅人運輸疫情防控重點保障物資取得的收入,免征增值稅。納稅人提供公共交通運輸服務、生活服務以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務取得的收入,免征增值稅。適用“定期定額”征收政策、生產經營受到影響的個體工商戶,可申請調整定額;需要停業的,可申請辦理停業登記。(責任單位:市稅務局、財政局等)

  18.延期繳納稅款。對符合延期繳納稅款條件的中小微企業,依法延長不超過3個月的稅款繳納期限。交通運輸、批發零售、餐飲、住宿、旅游等受疫情影響較大的困難行業企業2020年度發生的虧損,最長結轉年限由5年延長至8年。(責任單位:市稅務局等)

  五、切實減輕企業負擔

  19.減免中小微企業房租。對承租國有資產類經營用房的中小微企業和個體工商戶,實行房租“二免三減”政策,減免3、4月份2個月房租,之后3個月房租減半;對入駐利用國有經營性房產開設的各類孵化園、眾創空間的中小微企業,實行6個月房租減半優惠政策。對租用其它經營用房的,鼓勵業主(房東)減免租金,具體減免額度由雙方協商確定。對于減免的租金調減相應房屋租賃稅。對采取減免租金措施的租賃企業可給予適度財政補貼??h區所屬單位和企業可參照執行。(責任單位:市財政局、工信局、商務局、稅務局、機關事務中心等)

  20.緩解企業用能負擔。對繳納生產經營所需水、電、氣、暖等確實有困難的中小微企業,實行“欠費不停供”措施,疫情結束后3個月內補繳各項費用。全面落實企業支持性電價政策,用戶減容、暫停及恢復業務不受“基本電費計收方式選定后3個月內保持不變”“暫停用電不得小于15天”等限制,暫??砂磳嶋H暫停天數免收基本電費。(責任單位:市發展改革委、住建局、城管局、南陽供電公司、北控南陽水務集團、市熱力公司、南陽華潤燃氣公司等)

  21.緩繳社會保險費和延期辦理社會保險業務。對受疫情影響,面臨暫時性生產經營困難,確實無力足額繳納養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險費的中小微企業,經批準后緩繳期暫定6個月。繳費期間不收滯納金,不影響參保人員正常享受待遇,不影響個人權益記錄。緩繳期滿后明確合理補繳期限,盡可能減緩對中小微企業現金流影響。因受疫情影響,參保的中小微企業未能按時辦理社會保險業務的,允許在疫情結束后3個月內補辦,補辦時不得收取額外費用、不得要求提供附加證明材料。(責任單位:市人社保局、稅務局等)

  22.緩繳住房公積金。對受疫情影響繳存住房公積金確有困難的企業,可按規定申請在2020年6月30日前緩繳住房公積金,緩繳期間繳存時間連續計算,不影響職工正常提取和申請住房公積金貸款;或可申請降低住房公積金繳存比例最低至5%,不影響職工正常提取和申請住房公積金貸款。(責任單位:市住房公積金管理中心、人民銀行南陽分行等)

  六、加大援企穩崗支持力度

  23.穩定企業勞動關系。用人單位因受疫情影響暫時導致生產經營困難的中小微企業,可以通過協商民主程序與職工協商一致采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩定工作崗位,盡量不裁員或少裁員。符合條件的企業可申請實行綜合計算工時工作制度。(責任單位:市人社局、財政局、總工會等)

  24.返還失業保險費。對受疫情影響生產經營暫時遇到困難且恢復有望的中小微企業,失業保險穩崗返還政策延長至2020年12月31日;將中小微企業失業保險穩崗返還政策裁員率標準放寬到不高于5.5%,對參保職工30人(含)以下的企業,裁員率放寬至不超過企業職工總數的20%。對受疫情影響但堅持不裁員或少裁員的參保企業,可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%;正在享受社會保險補貼和崗位補貼的,延長至2020年6月30日。(責任單位:市人社局、財政局等)

  25.實施穩崗就業補貼。對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業,經批準可給予應急穩崗補貼。在停工期、恢復期組織職工參加職業培訓的企業,可納入補貼類培訓范圍給予支持。優先受理受疫情影響生產經營暫時遇到困難的中小微企業社會保險補貼、崗位補貼和在職培訓補貼申請。對春節期間開工生產、配送疫情防控急需物資的企業,可給予一次性吸納就業補貼。(責任單位:市人社局、財政局等)

  26.延緩就業服務事項辦理期限。對受疫情影響不能及時到公共就業服務機構現場辦理手續的,可以延期至疫情防控結束之后辦理,不視為超越辦理期限。根據疫情防控工作需要,失業保險經辦業務除采取網上經辦之外,將失業人員領取失業金申請、職業技能提升補貼申領以及其他不能網上辦理的失業保險等事項,辦理時限均延長至我市公共衛生事件一級響應解除以后3個月以內。(責任單位:市人社局等)

  27.加強就業創業服務。對受疫情影響暫時失去收入來源的中小微企業,在其申請創業擔保貸款時優先給予支持。大力推行創業擔保貸款線上辦理,受疫情影響還貸困難的借款人可申請展期還款,展期期限原則上不超過1年,繼續給予貼息支持。優化高校畢業生就業手續,疫情期間推行“不見面”簽署畢業生就業協議。大力推廣視頻招聘、遠程面試,實施網上招聘就業援助活動。支持經審批的定點培訓機構開展線上就業創業培訓,將“互聯網+”創業培訓納入職業培訓補貼范圍。(責任單位:市人社局、教育局、財政局等)

  28.促進貧困和低收入勞動力市域內務工。摸清貧困和低收入勞動力就業意愿,及時開展就業困難群體認定,按規定落實靈活就業人員社保補貼、公益性崗位補貼、吸納貧困勞動力獎補等相關政策。引導貧困和低收入勞動力參加“線上”職業技能培訓課程,實現就地就近務工就業。抓住我市重大項目建設和企業復工復產時機,優先組織貧困和低收入勞動力市內務工就業。深度挖掘扶貧車間、扶貧基地、新型農業經營主體等潛能,就近吸納貧困和低收入勞動力就地務工就業。多渠道開發公益崗位,妥善處置因疫情暫時無法外出務工的貧困和低收入勞動力,盡可能實現托底安置。(責任單位:市人社局、扶貧辦等)

  七、努力擴大有效需求

  29.抓好重點項目穩定投資。建立復工省市重點項目清單制度,實行日調度管理,及時掌握重點項目復工開工建設情況。研究制定重大項目開工預案,建立省市重點項目工作臺賬,提前做好項目開工準備工作。推行投資審批、工程建設管理等業務辦理全程電子化,加快辦理前期手續,一旦具備條件即開工建設。強化施工場地疫情防控工作監督,協調做好建筑材料供應、運輸保障、施工組織、市政配套等工作。加強重大項目儲備,著眼應急體系、應急能力建設和產業轉型升級,抓緊謀劃一批重大工程項目,做好政府專項債券爭取準備及申報工作。積極推廣不見面招商,充分利用網上招商、代理招商等新模式引進一批合作項目,充實重點項目庫。(責任單位:市發展改革委、工信局、住建局、財政局、商務局等)

  30.強力推進牧原市域內項目建設。支持牧原推進百場千萬工程、牧原食品產業園工程等總投資300億元的建設項目,重點保障用地需求,按時完成好土地流轉,及時辦理相關證照,優先支持項目申報。(責任單位:市發展改革委、財政局、商務局、衛健委、住建局、農業農村局、工信局、自然資源和規劃局等)

  31.多措并舉穩定消費。制定支持受疫情沖擊的餐飲、住宿、零售、旅游等行業恢復運營平穩發展的政策措施。加快推進5G工程建設,積極培育網絡診療、在線辦公、在線教育、電子競技、線上文娛、影視及智能家居等“非接觸式”新興消費業態和消費熱點,進一步釋放網購消費潛力。促進大數據和人工智能應用,鼓勵政府數據和社會數據融合共享、互動互用,聯合開展篩選排查、物資調配等智能應用研發。(責任單位:市商務局、政務服務和大數據管理局、發展改革委、文化廣電和旅游局等)

  32.加強外貿企業扶持穩定進出口。全面排查重點外貿企業在手訂單,“一企一策”幫助企業解決生產困難,推動企業如期履約。對確因受疫情影響不能及時復產履約的外貿企業,指導幫助企業辦理“新型冠狀病毒肺炎疫情不可抗力事實證明”,最大限度減小企業損失。對已支付參展費用但受疫情影響不能如期出國參展,且參展費用無法追回的外貿企業,其參展費用除享受省里補貼外,其余部分由企業所在地受益財政給予全額補助。鼓勵信用擔保公司為受疫情影響生產暫時遇到困難的出口企業提供風險保障、保單融資等服務。設立進出口商品“綠色通道”,確保進出口商品快速通關。(責任單位:市商務局、南陽海關等)

  八、優化企業發展環境

  33.加大惠企政策兌現力度。加大各類政策性涉企資金兌現力度,簡化審核流程,加快審批進度,及時將涉企優惠政策落實到位。加強政策研究,積極幫助指導企業申報、爭取政策和資金支持。財政部門及時撥付資金,盡快發揮財政資金效益。清理拖欠民營企業賬款,政府部門及其所屬單位在2020年6月底前完成欠款“清零”,其他的剩余賬款確保在年底前實現“清零”。(責任單位:市財政局、工信局、商務局等)

  34.簡化審批服務流程。發揮在線平臺“一網通辦”功能,實行網上備案、在線辦理。對與疫情防控有關、需實行緊急審批的事項即來即辦。對新落地生產疫情防控物資的項目開辟綠色通道,優先配置用地用水用電等資源型指標。支持疫情防控物資生產企業實施技術改造增加產能,對有效增加產能的項目優先支持申報各類扶持資金。落實“告知承諾制、容缺辦理、多評合一”等措施,推動各類投資審批事項在線并聯辦理。(責任單位:市政務服務和大數據管理局、發展改革委、財政局、住建局、自然資源和規劃局、生態環境局、衛健委、市場監督管理局、工信局、南陽供電公司、北控南陽水務集團等)

  35.推進政務服務網上辦理。積極引導企業通過手機APP、自助終端等方式(渠道)辦理市場主體登記注冊、稅費繳納、水電燃氣費繳納、住房公積金繳納等業務,推行辦件寄遞、自助打印、預約辦理等服務,為企業提供優質高效的政務服務。(責任單位:市政務服務和大數據管理局、市場監督管理局、稅務局、南陽供電公司、北控南陽水務集團、南陽華潤燃氣公司等)

  36.加強市場監督管理。加強價格監測,密切跟蹤監測重點生活必需品供應,第一時間處置集中搶購、脫銷斷檔等異常情況。嚴格市場價格監管,及時開展價格提醒告誡,嚴厲打擊借疫情防控之機囤積居奇、捏造散布漲價信息、哄抬物價、制售假冒偽劣產品、敲詐勒索企業、強迫企業捐款、破壞企業經營活動等各類違法犯罪行為,對性質惡劣的典型案例及時公開曝光,納入信用體系予以監管,切實維護市場經營秩序。(責任單位:市市場監督管理局、商務局、公安局、發展改革委等)

  本措施自印發之日起施行,有效期根據疫情發展而定。實際執行中發現問題及時報請市政府修訂完善。各相關部門要抓緊制定實施細則,各縣區可在此基礎上進一步制定更優惠政策,確保各項政策落實落細。中央、省出臺相關支持政策,要遵照執行。

南陽市人民政府辦公室

2020年2月22日


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